月子中心运营困境(月子中心存在问题及解决建议)

  近年来,随着国家经济发展,国人对高品质健康生活环境需求与日俱增,尤其国家正式放开“二胎”政策后,母婴健康产业的需求增长及发展速度更加迅猛。一大批新型的专业的母婴照料机构(月子会所、中心)的科学化服务正在逐步颠覆及取代传统的民间“孕期”调理及“坐月子”的观念,且迅速兴起、蓬勃发展。

  一、存在的问题

  (一)行业标准缺失,未对行业设置许可条件,“月子中心”的开办程序简单

  目前母婴保健在《国民经济行业分类》中没有专门的经营范围、行业类别表述及注释,“月子中心”在办理营业执照过程中往往被归类于居民服务中的“家庭服务”。根据国务院进一步减少行政审批事项的相关规定,母婴保健不在保留审批事项清单之列,清单以外一律不得设立审批事项。对市场主体是“法无禁止既可为”,目前“月子中心”的开办既不需要相关卫生资质,从业者也不需要相关资格证书,因此“月子中心”和普通商业机构一样,只要在市场监管部门注册登记取得营业执照后即可营业。

“月子中心”的开办程序简单

  (二)法律体系滞后,目前尚无任何法律法规明确 “月子中心”监管的主管部门,导致监管困难

  “月子中心”在国内还属于新型行业,一直未确定国家层面的主管部门,且行业涉及面较广,各地在监管中也各行其是,主要存在两种现象,一种是多部门(如商务部、人力资源及社保、卫生健康、民政、妇联等)均参与管理,干涉经营,政令混淆;另一种是无任何部门明确系统的管理,导致部分“月子中心”各行其是,服务秩序混乱,一旦发生服务纠纷时,投诉到市场监管12315系统时,因无相关处罚条款,根据“法无授权不可为”的原则,执法部门无法可依,只能做调解处理,对“月子中心”无法产生有效的威慑力,由于违法成本较低,导致“月子中心”内部管理混乱、安全隐患突出等问题时常发生。

  (三)“月子中心”服务参与者、从业人员素质良莠不齐,行业服务隐患多多

  据了解,目前多数地方的“月子中心”存在“政策准入门槛低、投入资金门槛低、专业技术门槛低”的乱象,除了部分民营医疗机构开设的“月子中心”里有专业的护理人员外,其他类型的护理人员多为非专业性的“月嫂”,有的甚至是保姆,不懂医学护理知识,在目前行业监管不健全以及参与者素质参差不齐的情况下,消毒不彻底、卫生条件不过关等原因导致新生儿感染疾病的案例时有发生,护理人员的疏忽和失职也会给新生儿的健康造成严重的不良影响,存在诸多安全隐患。

  二、解决建议

  (一)完善国家层面相关法律体系建设

  2018年全国两会上,有多位人大代表和政协委员建议加大托育服务支持,建议国家对母婴保健场地条件、设施设备、安全卫生、人员资质等提出基本的设置指标和行业标准,构建多种形式并存,全社会共同参与的托育供给体系。目前国家卫健委《婴幼儿照护服务机构设置标准》尚在制定中。建议尽快对“月子中心”等母婴保健机构监管立法,全国范围内尽快确定统一的行业主管行政部门。月子中心医疗保健成分占比很大,需要医生、护士、消毒、营养,以及产后催乳和新生儿常见病的急救,都属于医疗卫生的从业要求,建议将各地卫生健康部门列为行业主管部门。

  (二)出台统一的国家行业标准或地方行业标准

  母婴照料涉及人的健康,从业人员必须具备一定的医疗常识和服务技能,建议国家层面出台统一的国家行业标准,或鼓励一部分地方先行先试,根据各地实际情况出台规范发展母婴照料机构,确定行业内专业学科培训及从业人员的认定、评核、发证的地方行业标准。

  (三)推动“月子中心”等母婴照料机构行业协会的成立

  在国家行业标准尚未出台,且地方也无行业标准的地区,建议政府牵头、相关部门参与推动成立“月子中心”等母婴照料机构行业协会,引导行业协会通过制定规章制度、广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等方式开展行业自律,规范行业服务行为。

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  文章来源:采编网络

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